11月2日晚，国务院发布了"新能源汽车工业发展规划(2021-2035)"(以下简称"计划)，确定了未来几年新能源汽车的发展目标：到2025年，新能源汽车在中国的市场竞争力将显著提高，新能源汽车的销量将达到新能源汽车总销量的20%左右，在有限的地区和特定的情况下，高度自治的汽车将商业化，充电和更换服务的便利程度将显著提高。

发展新能源汽车仍然是中国从汽车大国向汽车强国转变的唯一途径，也是应对气候变化和促进绿色发展的一项战略措施。但与去年底发布的评论草案相比，2025年新能源汽车的销售目标被下调。根据评论，到2025年，新能源汽车的销量将占总销量的25%。

从新车销售目标及其变化来看，我国新能源汽车的发展步伐趋于平稳，但比例的变化只是盲目地追求规模的调整。事实上，从最终的规划来看，这一轮新能源汽车产业的发展并不难看出是在追求质量突破。

记者注意到，与以前的咨询草案相比，在工业发展的愿景中，除了新能源汽车和智能联网车辆的应用规模外，还提出了技术和应用领域的具体指标，如纯电动客车的平均耗电量、充电和替代服务网络建设，这些指标只出现在细分类别中。

2025年新能源：降低电能消耗25%至20%，充电网络布局

许多汽车公司已经开始探索多场景能量补充方法，重点关注电力供应和用户的电力体验。

从25%到20%

新能源车辆未来规模的工业规划前景是最受关注的指标之一。

在10月初的国务院常务会议上，新能源汽车工业计划的新版本已经公布并获得批准，但当时还没有公布有关能源汽车行业规模的指标，直到11月2日宣布全面计划时，"2025年新能源汽车销量将达到20%"没有浮出水面。

这也是该计划最终版本中最明显的变化。根据去年底发布的新能源汽车行业计划草案，这一比例为25%。然而，当时的比例不是约25%，而是比例本身。

11月2日晚，一家上海汽车公司的内部人士告诉记者，新能源汽车的销售目标将按照先前计划的发布过程和上一轮工业计划的实施结果，恢复到20%，这一点也不足为奇。

新车销售比例是一个经过重新考虑的数字。据记者介绍，自去年2月推出该计划以来，已经做出了大量修改和调整。在今年年底前的一份内部文件中，新能源汽车的销售计划在2025年达到20%。

值得一提的是，工业和信息技术部最近发布的"节能和新能源车辆2.0路线图"暗示，可以调整25%的评论的目标。

根据路线图2.0，行业专家认为，到2025年，新能源汽车的年销量将达到20%左右。这甚至是调整原目标的结果。根据以前的技术路线图，到2025年，新能源汽车的销量将更低，占15%--不到20%(20%是上限)。

路线图是由中国汽车工程学会组织的。虽然它不是严格意义上的正式文件，但它的研究是支持政府科技和产业相关规划的一项重要工作，因此它在很大程度上可以起到风向标的作用。

路线图2.0的最大特点是彻底改变了对新能源汽车未来的预期。

在2025年，销售额所占比例从25%恢复到20%，最新的工业计划设定了一个相对稳定的目标。这也符合新计划本身的发展。当上次提交的报告发布时，业内人士发现，该计划不再像以前的工业发展计划那样设定具体的销售目标，而只是设定了销售比例的"线"，这本身就是对前几年盲目追求规模的反映。